La pronuncia riguarda il caso del Comune di Firenze, che ha introdotto nel proprio Piano Operativo una specifica disciplina per la "residenza temporanea", comprendente locazioni turistiche brevi, affittacamere, bed & breakfast e altre strutture extra-alberghiere, vietandone il nuovo insediamento nell'area del centro storico UNESCO.

I principi affermati dal TAR

Secondo il Tribunale:

• i Comuni possono prevedere, nell'esercizio delle proprie competenze urbanistiche, specifiche condizioni, limitazioni e anche divieti all'insediamento di nuovi usi residenziali temporanei in particolari aree del territorio; 
• tali misure costituiscono una legittima espressione della pianificazione urbanistica e perseguono finalità di interesse pubblico quali la tutela della residenza stabile, il contrasto all'overtourism e la salvaguardia dell'identità dei centri storici;
• le limitazioni hanno natura conformativa del diritto di proprietà e dell'iniziativa economica privata e risultano compatibili con i principi costituzionali e con la normativa europea.

Decorrenza dell'insediamento d'uso

La sentenza stabilisce che l'insediamento dell'uso coincide con la formazione del titolo edilizio che lo autorizza (ad esempio una SCIA edilizia) e non con il successivo avvio effettivo dell'attività ricettiva. Pertanto, se il titolo edilizio è stato presentato o formato prima dell'entrata in vigore delle nuove limitazioni urbanistiche, l'uso deve considerarsi già insediato e non può essere colpito dai divieti sopravvenuti.